大众创业、万众创新，引领经济发展的第一动力 | 社会科学报

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经济

近年来，我国大众创业、万众创新蓬勃发展，形成新一波创新创业浪潮，为推动经济增长稳中向好、促进就业增加发挥了重要作用。支付宝、共享单车、微信等重大供给创新就是最典型的例子。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，“双创”与建设现代化经济体是什么关系？在推动“双创”中政府应该抓什么？这些问题迫切需要从理论和实践层面来进行回答。

原文：《引领经济发展的第一动力》

作者：中国宏观经济研究院副院长    王昌林

深化供给侧改革的重要抓手

供给侧结构改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，主要包括三个层次的任务：一是在产业层面，要推进传统产业优化升级，加快发展现代服务业，培育发展壮大新兴产业，振兴实体经济；二是在生产者层面，要推进国有企业改革，大力培育发展创新创业企业，优化企业结构，形成“顶天立地”和“铺天盖地”的企业体系；三是在要素层面，要建设知识型、技能型、创新型劳动大军，提高金融服务实体经济水平，提高技术供给能力。同时，要加强水利、铁路、公路、数字经济等基础设施网络建设。这三个层次是一个递进的关系，即生产要素投入到企业，企业生产出产品和服务，形成产业，从而推动经济增长。从近期看，主要是要抓好“三去一降一补”工作；从长期看，重点是要抓好改革和创新，增加制度供给，推动供给创新和变革。

“双创”对上述几个方面都有重要影响，既有利于产品增新和服务供给，推动传统产业转型升级。也有利于促进新企业的诞生，增加新技术、创业投资等要素供给，为经济活动注入新动能。支付宝、微信、共享单车等就是典型的例子。以共享单车为例，据中国自行车协会统计，2016年共享单车投放量200万辆，2017年投放量2000多万辆，已有30余家企业投身共享单车行业，百万余辆单车进驻全国至少30个城市。共享单车的发展使传统的自行车行业焕发生机，也解决了出行的“最后一公里”。这大大提升了人们的出行效率，减少了污染排放。

因此，“双创”是深化供给侧改革的重要抓手。抓“双创”就是抓供给创新。它既能在服务业大显身手，也在制造业彰显威力，推动产业向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化；既是小微企业成长之路，又是大企业兴盛之道，有利于形成大中小企业协同发展的格局。

创新驱动战略需要落地

实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，需要充分发挥大学、科研机构、企业、政府等各个“方面军”的作用，要加强基础研究和关键技术研发，培养造就一大批高水平人才和创新团队，完善国家创新体系。但最关键的是培育发展创新型企业，因为企业是“主攻部队”，是创新的“发动机”，高等院校和科研机构主要是为企业创新提供“粮草”和“炮弹”，政府的主要作用是创造良好的政策环境和体制环境，为企业和科研机构创新助油添力。只有通过企业，创新驱动发展战略才能“落地”，才能推动我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

一方面，要大力推动初创企业不断涌现和规模化发展。大量实践和研究都表明，初创企业是创新的源泉，许多新的产品和服务都是先通过初创企业推向市场的。比如，信息技术革命主要就是由惠普、英特尔、微软等一大批当时的小微企业直接发动和推动形成的。另一方面，要推进大企业创新创业。发挥大企业的市场渠道、资源等优势，围绕全产业链需求，创办孵化器，培育科技型创业企业并形成集聚效应。

因此，“双创”是实施创新驱动战略、建设创新型国家的重大行动。而且，还要看到，当前我国产业技术水平与发达国家的差距缩小，要进入更多需要引领创新的阶段，需要有大量中小企业去“试错”，创新政策的重点要转向扶持中小微企业，这也是发达国家推进创新型国家建设的重要经验。

“双创”的评价指标

目前，国内外对创新和创业的评价有大量研究，但对“双创”尚无统一的评价指标。根据“双创”的内涵和特征，结合国际上对创新创业的评价指标，“双创”成效主要应从以下几个方面来进行评价：

一是新创办企业情况。这是衡量创业发展情况最直接的指标。国际经验表明，一个国家新创办企业的数量多少、拥有企业的密度高低，是反映创新发展水平和经济繁荣程度的重要标志。具体指标包括新登记市场主体，特别是新创办企业数量及其增长率、独角兽企业数量及其增长率等。

二是创业投资发展情况。这是国内外公认的衡量创业创新活动情况的重要指标，也是相对比较真实、“比较硬”的指标，被认为是创业创新情况的“晴雨表”。具体指标包括创业投资规模及其增长率、创业投资规模占一个国家或地区的比重等。例如，2015年硅谷地区创业投资规模为245亿美元，占美国的40%以上，因此硅谷是美国创新创业最为活跃的地区。2016年北京市创业投资458亿元，占全国的35%。

三是并购与上市情况。这是反映创业企业成长状况的指标。一般地，创业企业发展要经过种子期、初创期、成长期和成熟期几个阶段。创业企业被收购，或实现新三板挂牌和首发上市（IPO），是创业成功的重要标志。

四是创新活动情况。科学研究、技术发明和转移转化是创业的重要基础和支撑。同时，创业也会加速科技成果转化，促进创新发展。因此，专利和技术转移是衡量“双创”发展的重要指标。

五是带动就业情况。这是衡量创业成效的重要指标。同时，这个指标也能够反映“双创”形势的好坏，当创业创新形势好的时候，创业企业招人多，反之则少。

构建适宜创新创业的生态系统

国内外大量的实践和研究表明，一个国家、一个地区的创业创新成效的体现关键在于是否具有适宜创新创业的生态系统。这就像庄稼要长得好，必须要有肥沃的土壤、必要的水分、合适的阳光和空气等。然而问题是，创新创业生态系统究竟是什么呢？这要具体化，不能只停留在抽象概念上。

综合国内外研究，我们认为，创新创业生态系统有四个基本维度：第一个维度是“机构和要素”，包括技术、人才、资金等资源及其相关的大学、科研机构、企业等行为主体的数量和质量；第二个维度是“结构”，是指这些要素和机构是按照什么比例进行配置的，不同的组合决定了系统的运行效率；第三个维度是“机制”，主要是指这些要素和机构的运行机制，即协调机制、动力机制等，它决定了创业创新要素资源能否有效配置和有序流动；第四个维度是“环境”，主要包括公平竞争的市场环境、营商和法制环境、政策环境、创业服务环境、创业文化环境等。可以形象地表述为：“创新创业生态系统=机构/要素+结构+机制+环境”。

在这四个维度中，“机构和要素”是基础，“结构”和“机制”是关键，“环境”是保障。一个充满活力的创新创业生态系统不仅需要“肥沃”的“要素和机构”，而且要有合理的结构，还应有合适的机制把研究机构、创业者、现有企业和投资者有效联系起来，形成统一整体，产生协同效应。硅谷是这方面的典型案例。在硅谷，不仅拥有一流的研究型大学和科研机构，大量的金融机构、服务供应商和其他支持机构，还拥有一批来自世界各地的优秀的创新创业人才；既有创业大企业，也有大量中小微初创企业，形成了“顶天立地”与“铺天盖地”的企业体系。人才结构以移民为主，每五个人中要么是创业者、要么是在创业企业工作；技术转移机制比较健全，大学、科研机构与产业界有紧密的联系，还有健全的创业创新网络和协同发展机制；拥有浓郁的创业创新文化和完善的创业服务环境。

但大量的研究和实践表明，不是每个地区都能像硅谷那样，建立完善的创业创新生态系统，也没有简单可复制的成功模式。对于一个地区来讲，关键是要因地制宜，根据自己的资源特点建立具有自身特色的创业创新生态系统。以深圳为例，深圳并没有一流大学和科研机构，但大量创业者选择去深圳，这是为什么？最重要原因是深圳具有独特的创新创业生态环境，其主要特点是：深圳是个年轻的移民城市，每个人都有创新的基因。

着力推进金融创新

“双创”的特点是初创企业多、中小微企业多，发展的不确定因素多，具有较大的风险，同时还存在知识产权等“软资产”较多、固定资产等传统实物抵押品少的特征。针对这些特点，需要建立适应“双创”发展要求的金融体系。

从国际上看，大多数初创企业主要依靠债权和股权融资。而且，在企业发展不同阶段，对资金的需求和融资方式选择也不同。一般，处于种子阶段的企业资金需求不是很大，但投资风险很高。这一阶段企业的资金来源主要是依靠自有资金、政府引导基金和天使投资。处于创建阶段的企业已完成从样品开发和企业经营计划的建立工作，着手组建企业、组织生产和建立商业模式，此时对资金的需求较大，同时风险也很高。这一阶段企业的资金来源以风险投资为主。处于成长阶段的企业重点在于开发新产品，扩充生产规模。此时企业资金需求较大，但相对风险较小。这一阶段企业的资金来源主要通过上市融资或银行贷款为主。为了适应这些特点，在长期的发展过程中，发达国家逐步建立了比较完善的支持创新创业的金融体系。

近年来，我国“双创”融资体系不断完善，创新创业资金缺乏特别是处于种子期企业融资难的问题仍然比较突出。现行金融体系仍然以间接融资为主，直接融资比例较低，不适应创新发展的要求。应着力推进金融创新，进一步支持天使投资和创业投资发展，加快推进股票发行注册制改革，发展多层次资本市场，积极引导各类金融机构进行产品和服务创新，建立安全、有效、竞争的“双创”金融服务体系。

文章原载于社会科学报第1591期第2版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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